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《瞭望》文章:煤矿安全生产不容懈怠

发布日期:2022-01-13 12:53   来源:未知   阅读:

  采访中记者发现,尽管在一系列紧锣密鼓的安排下,煤矿安全成效显著,但受当前煤炭市场的影响,少数煤矿企业特别是一些私营煤矿为赚取更高利润,超产违法生产冲动仍很强烈,个别矿主甚至以身试法,狠抓煤矿安全仍不容懈怠。

  “——535风巷部分木支护有断梁现象,测535工作面5棵单支柱,有一棵支撑力只有1mpa;325工作面甲烷传感器损坏,不能正常使用……”,这是安徽煤监局淮北分局对其辖区内洪杨煤矿的现场检查笔录的一部分,也是淮北煤矿安全监察员日常工作的一个小小缩影。

  淮北地区具有地方煤矿数量多、产量低的特点,其煤矿数量占矿井总数的61.7%,产量仅占总量的7.2%,而且地质条件复杂,水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地压、地温等灾害严重。淮北监察分局自成立以来着重加强了对矿井安全的监察,共计监察矿井4485矿次,先后责令110个(次)矿井停产整顿,744个(次)采掘工作面停止作业。2006年,淮北地区煤矿取得了历史上最好的安全记录,煤炭产量与2001年相比增加了30.3%,百万吨死亡率却下降了44.7%,为0.55。

  从全国来看,近年来通过各级煤矿安全监察机构、各级地方人民政府及其有关部门、广大煤矿企业的共同努力,在煤炭产量持续增长的情况下,煤矿安全生产形势保持了稳定好转的态势。

  首先是事故发生率稳中趋降。上世纪90年代,全国煤矿每年死亡7000人左右。进入本世纪后,2000年和2001年两年由于小煤矿处于关闭、停产整顿期间,伤亡事故相对较少。2003年后在煤炭产量持续增长的情况下,全国煤矿死亡人数呈逐年下降趋势,2006年减少到4746人,相比2002年的6996人下降了32.2%。

  其次是重大事故逐年下降。2000年全国煤矿共发生一次死亡10人以上重大事故75起,2003年则下降到58起,2004年又减少到49起,2006年进一步减少到39起。

  三是百万吨死亡率大幅度下降。全国煤炭产量由2000年的9.99亿吨增长到2006年的23.8亿吨,同期煤矿百万吨死亡率由2000年的5.77下降到了2.04。

  事故总量的大幅度下降,煤矿整顿关闭工作功不可没。对煤矿安全来说,小煤矿是事故多发之地。对煤矿安全监察机构来说,关闭非法小煤矿及小煤矿的专项整治工作,也是成立不久就迎来的一场硬仗。

  小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分,数量占全国煤矿总数的90%左右,但相对而言,由于安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等管理基础薄弱的问题十分突出,造成了事故多发。小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的1/3,而事故起数和伤亡人数均占全国煤矿的2/3以上。

  据来自国家煤矿安全监察局的消息,原定到2008年年中三年完成的关闭1万处小煤矿的任务有望在2007年底完成。通过大力开展煤矿整顿关闭攻坚战,大大减少了煤矿伤亡事故的发生。2006年全国煤矿事故少死亡的1192人中,小煤矿占79.9%,少死亡953人;2007年1~10月份小煤矿事故起数减少337起,少死亡357人,同比分别下降19.3%和13.2%。

  以四川为例。四川煤监局监察范围接近40万平方公里,共有安全监察员128名,人均监察矿井12处,其中,川西川北分局最远监察距离超过1000公里,且山路崎岖,交通极为不便;川南分局人均监察矿井30处,管辖区内煤矿地质条件复杂,矿井灾害严重,煤矿数量占全省的1/3,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井却占全省的2/3,是四川乃至全国的煤矿灾害较重地区之一。

  为了减少路途占用的时间,川南分局的监察人员常常外出监察一去就是一周甚至半月。以2006年为例,监察员克服路途较远、作息时间无规律,往往上午下井检查,出井后到下午三四点钟才吃午饭,有时甚至天黑才吃上午饭,要忍受精神和体质上常人难以承受的磨练,人均出差257天,人均下井132矿次。

  在各方的协同努力下,该分局管辖范围内的煤矿生产百万吨死亡率由分局成立之初的13.4下降到了2006年的5.25,降幅达到60%。尽管5.25这一数字横向比较仍然偏高,但纵向来看,以四川煤矿恶劣的煤炭赋存条件来看,来之不易。

  煤矿安全监察员除了日常的监查工作外,还根据各个煤矿的情况,积极提供安全服务。据淮北矿业集团分管安全工作的曹荣平副总经理介绍,淮北煤监分局每年及早介入企业的年度生产计划偏制和审查,帮助他们从源头上消除隐患。

  如果说像淮北矿业集团这样的大企业,监察员更多的是提供建议服务的话,对技术力量相对薄弱的乡镇小煤矿来说,他们则是难得的技术内行,一些矿长甚至把他们当专家看待,他们如果一段时间不到矿上来监察,我们还打电话邀请他们来看看,把把关。”

  但是煤矿安全监察员的工作并不总是“和风细雨”,有的小煤矿为了阻挠监察,设置路障,有的还威胁监察员“你还想过明天吗”。为了完成监察任务,监察员有时得和一些违法生产的煤矿主斗智斗勇。2006年7月3日,群众举报淮北监察分局辖区内的广安矿、友谊二矿超层越界开采,由于矿方有预谋、有组织、有措施地隐瞒真相,对地面资料进行了系统造假,统一了相关人员口径,监察人员连续两天两次到矿监察,都没有取得确凿的现场证据,仅从调度记录上发现了疑点。

  为了取得确凿的第一手证据,淮北监察分局的监察员突袭下井监察,通过艰苦细致的摸排,终于在友谊二矿矿井东翼的一处轨道巷中找到一个临时密闭墙,并发现了多台电气设备;接着又冒着巷道垮塌的危险,从友谊二矿越界开采巷道爬行数百米进入了广安煤矿超层开采工作面。在事实面前,矿主不得不承认了超层越界非法开采行为,并接受了处罚,这漂亮的一“仗”起到了威慑四方的作用。

  不仅仅是四川、安徽。据统计,全国驻各地的煤矿安全监察机构2006年共监察矿井18559处、监察计划完成率为102.1%,查处事故隐患29.16万条、按期整改率96.3%(其中重大隐患14806条、整改率94.1%),责令停产整顿矿井3820处、提请关闭矿井1184处,实施经济处罚4.28亿元。通过监察执法,促进了煤矿安全状况的持续稳定好转。

  尽管全国煤炭产量由2000年的9.99亿吨增长到2006年的23.8亿吨,同期煤矿百万吨死亡率由5.77下降到了2.04,2007年1~10月百万吨死亡率又降至1.64,但煤矿安全生产形势仍不容乐观。

  就在记者采访路途中,发生了贵州和河南两起煤与瓦斯突出事故,接受采访的煤监员都心情非常沉重。发生事故的贵州省毕节地区纳雍县群力煤矿违反了防治煤与瓦斯突出的相关规定、矿井通风系统不完善、安全责任不落实。重生产、轻安全。

  谈到受当前煤炭市场的影响,少数煤矿企业特别是一些私营煤矿为赚得更高利润,超能力生产违法生产冲动强烈,个别矿主甚至以身试法,淮北监察分局的房猛表示,目前瓦斯灾害在科研层面并没有完全解决,对煤矿安全还没有百分之百的把握,还必须慎之又慎。

  曾任职于徐州市铜山县煤炭工业管理局的刘奎龙认为,小煤矿更应该“担一百个心”。首先,小煤矿的自然条件和管理状况明显不如大矿;其次小煤矿职工队伍不稳定,素质普遍不高,而且安全意识与国有大矿比还有差距;第三,安全投入不足,基础仍然薄弱。

  安徽祁东煤矿傅总工程师认为,目前煤矿安全尚未达到本质安全的程度,而且,煤矿事故有偶然性、突发性,有时甚至是百密一疏,从目前安全水平来看,重特大事故可以避免,但隐患依然存在。

  对于四川省煤矿安全监察局局长林书成来说,上述的感受似乎更为深刻。四川省煤炭资源赋存条件差,地质构造复杂,自然灾害严重,全省煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井占全省煤矿总数接近一半,薄煤层、极薄煤层及大倾角煤层矿井占总数的75%,如此的煤层赋存条件决定了四川煤矿大多规模小、装备水平低、机械化程度不高的特点。所以,尽管四川的煤炭百万吨死亡率已经大幅下降至2006年的5.25,但从全国来看,仍然偏高。

  对此,林书成局长认为,四川省近年的煤炭供求缺口在1000多万吨,而且季节性煤炭供求矛盾突出,从往年的情况看,各个地方政府为了完成经济增长指标,加剧了煤炭的供求紧张,今年有所好转。但是从认识上,应该看到四川的经济发展依靠四川的煤来保障是不现实的,不能为了产量不顾安全,强下生产指标。目前,在经济较为发达的成都市,小煤矿已经全部退出,下一步,德阳、绵阳等市的小煤矿也将逐步退出。

  但是,目前外煤进川还受到交通瓶颈的制约,所以,在恶劣的自然条件下,煤矿安全生产工作更需慎之又慎。□澳门六免费资料论坛49706